Утверждена
постановлением главы администрации
Котельниковского муниципального
района Волгоградской области
от 12.12.2014г. № 1138
Муниципальная программа
«Совершенствование муниципального управления в Котельниковском муниципальном районе Волгоградской области на 2015-2017 годы»
2015 год
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ КОТЕЛЬНИКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Ответственный исполнитель муниципальной программы
|
Отдел по экономической политике администрации Котельниковского муниципального района
|
Соисполнители муниципальной программы
|
Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Котельниковского муниципального района Волгоградской области
|
Подпрограммы муниципальной программы
|
не предусмотрено
|
Цели муниципальной программы
|
Совершенствование повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг
|
Задачи муниципальной программы
|
1. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, территориально обособленных структурных подразделений.
2. Создание единого системного подхода к организации процесса обслуживания и информирования населения МФЦ (МБУ «Мои документы»), насыщение системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ (МБУ «Мои документы») современными инструментами коммуникаций.
3. Проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории района.
|
Целевые показатели муниципальной программы, их значения на последний год реализации
|
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг– 90%;
Количество территориально обособленных структурных подразделений, созданных на базе сельских поселений– 7
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в муниципальный орган – 15 минут;
Доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в «МФЦ» - 90%;
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме- 44%.
|
Сроки и этапы реализации муниципальной программы
|
2015-2017 годы. Муниципальная программа реализуется в один этап.
|
Объёмы и источники финансирования
|
Общий объем финансирования Программы Котельниковского муниципального района Волгоградской области составит 16875,2 тыс.рублей, в том числе по годам:
- 2015 г. - 6758,4 тыс. руб.
- 2016г. – 5458,4 тыс.руб.
- 2017г. – 4658,4 тыс. руб.
Общий объем финансирования Программы составляет 16875,2 тыс. руб., в том числе:
из федерального бюджета – 0
из областного бюджета – 0
из бюджета Котельниковского муниципального района – 16875,2 тыс. руб.
|
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы
|
увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в 2017 году до 90 процентов
увеличение доли получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в «МФЦ» - 90%.
|
I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Одной из важнейших задач, которую решает администрация Котельниковского муниципального района, является повышение эффективности муниципального управления. Избыточность функций управления, их неэффективность оказывают чрезмерное давление на бизнес, формируют отрицательный имидж руководства района и в конечном счете становятся сдерживающим фактором социального и экономического развития района.
Условием достижения целей реализации административной реформы является формирование новых механизмов работы администрации Котельниковского муниципального района, обеспечивающих повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и снижение административных барьеров.
Существует два основных направления работы администрации Котельниковского муниципального района, обеспечивающих повышение эффективности муниципального управления.
Первое направление - регламентация государственных и муниципальных услуг.
Административные регламенты - относительно новое в российской действительности явление. Административные регламенты обязывают учитывать все законные интересы граждан, причем в точно установленные сроки и формы. В соответствии с постановлением главы Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 15.08.2011г. N 1010 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций)", регламент разрабатывается и утверждается на каждую муниципальную услугу.
Проблемы, которые необходимо решать в этом направлении, заключаются в отсутствии методической базы по составлению административных регламентов, в недостаточной информатизации, избытке требований к оформлению документов и условиям предоставления самой услуги. Вышеуказанные факторы усложняют процесс регламентации.
Второе направление - предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронной форме.
Предоставление услуг в электронной форме происходит посредством размещения информации на официальном сайте Котельниковского муниципального района, а также в государственной информационной системе «Региональный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Волгоградской области.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-р «Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями». Постановлением администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области от 09.08.2013г. № 818 утверждён «План перевода в электронный вид государственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области».
Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы, единого информационного пространства для электронного документооборота, а также недостаточный уровень технической оснащенности значительно затрудняют эту работу. Кроме того, необходимо организовать обучение населения района в сфере информатизации.
В течении 2015 года Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» будет переименован в МБУ «Мои документы». Целью перехода на единый фирменный стиль является создание единого системного подхода к организации процесса обслуживания и информирования населения в МФЦ, насыщение системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ современными инструментами коммуникаций. Единый фирменный стиль поможет повысить узнаваемость МФЦ среди населения, повысить уровень воспринимаемого качества обслуживания в МФЦ- это третье направление, которое будет развивать настоящая Программа.
Также в 2015 году будут созданы территориально обособленные структурные подразделения в количестве 7 сельских поселений, а именно в Генераловском сельском поселении, Котельниковском сельском поселении, Красноярском сельском поселении, Наголенском сельском поселении, Нижнеяблоченском сельском поселении, Пимено-Чернянском сельском поселении, Чилековском сельском поселении. На внедрение проекта планируется выделение 4845,7 тыс. руб. средств федерального бюджета.
Дальнейшее развитие МФЦ создаст предпосылки для сокращения административных издержек, расширения и облегчения доступа граждан к востребованной ими информации, повышения качества жизни населения, увеличения степени их удовлетворенности услугами, улучшения делового климата.
По состоянию на 01.10.2014г. в перечень государственных и муниципальных услуг предоставляемых органами местного самоуправления Котельниковского муниципального района включено 66 услуг, из них по 63 услугам разработаны и утверждены административные регламенты, все 237 муниципальные услуги, оказываемые сельскими поселениями, регламентированы.
На 01.10.2014г. на базе МБУ МФЦ предоставляются услуги:
государственные -16
региональные-42
муниципальные- 30
За январь-октябрь 2014 года учреждением было оказано 8375 государственных и муниципальных услуг из них:
государственных-5050
региональные- 20
муниципальных- 3295
По сравнению с соответствующим периодом 2013 годом (2574 услуги) в 2014 году оказано на 5801 услуг больше.
При разработке в основу Программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Котельниковского муниципального района, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода бюджетирования позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
- согласовать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Программы;
- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечных целей, предусмотренных Программой;
- создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации муниципальной программы
Приоритеты совершенствования системы муниципального управления определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Цель программы:
Завершение работ по созданию сети МФЦ, создание территориально обособленных структурных подразделений.
Задачи программы:
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, удаленных рабочих мест МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы»);
создание единого системного подхода к организации процесса обслуживания и информирования населения МФЦ (МБУ «Мои документы»), насыщение системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ (МБУ «Мои документы») современными инструментами коммуникаций.
проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории района.
Срок реализации Программы – 2015–2017 годы. Муниципальная программа реализуется в один этап.
III. Целевые показатели достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
В результате реализации программы планируется достичь следующих результатов к 2017г.:
Доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг – 90%;
Количество удаленных рабочих мест МФЦ (МБУ «Мои документы»), созданных на базе сельских поселений – 7.
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в муниципальный орган – 15 минут.
Доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услуг в МБУ «МФЦ» (МБУ «Мои документы») - 90%.
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме- 44%
Перечень показателей (индикаторов) приведен в Приложении № 1 к программе.
IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы
Достижение целей и решение задач Программы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
Мероприятия Программы в соответствии с целями Программы сгруппированы по следующим направлениям:
1. Оптимизация порядка предоставления муниципальных услуг в Котельниковском муниципальном районе:
Оптимизация порядка предоставления муниципальных услуг, в том числе:
- формирование и ведение перечней услуг, предоставляемых органами местного самоуправления Котельниковского муниципального района, размещение их на соответствующих сайтах;
- завершение регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами местного самоуправления Котельниковского муниципального района в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- ведение реестра государственных и муниципальных услуг;
2. Организация предоставления муниципальных услуг через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Котельниковского муниципального района Волгоградской области, в том числе по принципу «одного окна»:
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МБУ МФЦ в том числе:
- мероприятия по приведению МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы») в соответствие с требованиями, установленными законодательством, в целях включения МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы») в реестр МФЦ в соответствии с установленными требованиями, включающие:
- организация разработки, согласования и заключения соглашений о взаимодействии между МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы») и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов;
- обучение сотрудников МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы»), в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются в МФЦ;
- внедрение автоматизированной информационной системы МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы»);
- создание официального сайта МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы») в сети Интернет;
- информационное сопровождение создания и функционирования МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы»);
- проведение анализа норм законодательства, регулирующего предоставление государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы») по принципу «одного окна», на предмет наличия ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы»), доступа сотрудников МБУ МФЦ к муниципальным информационным системам.
3. Мониторинг качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Котельниковском муниципальном районе, в том числе:
- разработка и проведение мониторинга качества предоставления муниципальных услуг на территории Котельниковского муниципального района;
- проведение мониторинга информационной доступности и качества организации деятельности МБУ МФЦ (МБУ «Мои документы»);
- мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
V. Прогноз сводных целевых показателей муниципальных заданий в рамках реализации муниципальной программы
Согласно муниципальному заданию «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг» плановые значения на 2015г. -5106 чел/ед, 2016г.- 3749 чел/ед, 2017г.- 2909 чел/ед
Перечень сводных показателей приведен в Приложении № 3 к программе
VI. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы
Общий объем финансирования муниципальной программы составит 16875,2 тыс. руб в том числе:
за счет средств бюджета Котельниковского муниципального района - 16875,2 тыс.руб.
Общий объем финансирования муниципальной программы по годам: 2015 год - 6758,4 тыс. руб.; 2016 год -5458,4 тыс.руб.; 2017 год -4658,4 тыс.руб.
Средства бюджета Котельниковского муниципального района по годам: 2015 год -6758,4 тыс. руб.; 2016 год-5458,4 тыс. руб; 2017 год-4658,4 тыс.руб.
VII. Механизм реализации муниципальной программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется администрацией Котельниковского муниципального района (отдел по экономической политике) в части мероприятий, относящихся к их компетенции. Администрация Котельниковского муниципального района может на договорной основе привлекать соответствующие организации с целью реализации программных мероприятий. МБУ «МФЦ» (МБУ «Мои документы») несет ответственность за реализацию программы, конечный результат и рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления Программой. МБУ «МФЦ» (МБУ «Мои документы») обеспечивает реализацию Программы в соответствии с перечнем мероприятий и объемом финансирования на 2015-2017 годы (приложение 2 к настоящей Программе); проводит мониторинг уровня достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы и использования финансовых средств; готовит документы для получения межбюджетных трансфёртов из федерального бюджета на завершение работ по созданию сети МФЦ и территориально обособленных структурных подразделений. Отдел бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Котельниковского муниципального района обеспечивает контроль за целевым использованием финансовых средств, предусмотренных Программой.
VIII Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации программы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации программы
Имущество, создаваемое или приобретаемое в ходе реализации программы, является собственностью Котельниковского муниципального района Волгоградской области.
Имущество, создаваемое или приобретаемое в ходе реализации программы для дальнейшей организации деятельности бюджетного учреждения, действующего в рамках реализации программы, является собственностью Котельниковского муниципального района Волгоградской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.
Приложение 1
муниципальная программа
«Совершенствование муниципального
управления в Котельниковском
муниципальном районе
Волгоградской области»
на 2015-2017 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых показателей муниципальной программы Котельниковского муниципального района Волгоградской области
№ п/п
|
Наименование целевого показателя
|
Единица измерения
|
Значение целевых показателей
|
2015 год
|
2016 год
|
2017 год
|
1
|
Доля граждан, имеющих доступ к получению муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг
|
%
|
90
|
90
|
90
|
2
|
Количество удаленных рабочих мест МФЦ, созданных на базе сельских поселений
|
количество
|
7
|
7
|
7
|
3
|
Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в муниципальный орган
|
минут
|
15
|
15
|
15
|
4.
|
Доля получателей государственных и муниципальных услуг, удовлетворенных качеством предоставления муниципальных услуг в МБУ «МФЦ»
|
%
|
88
|
90
|
90
|
5.
|
Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме
|
%
|
36
|
40
|
44
|
мероприятий муниципальной программы Котельниковского муниципального района Волгоградской области
сводных показателей муниципального задания на оказание муниципальных услуг Муниципального бюджетного учреждения «Многофункиональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Котельниковского муниципального района
муниципальной программы Котельниковского муниципального района Волгоградской области за счёт средств, привлечённых из различных источников финансирования, с распределением по главным распорядителям средств бюджета района